OSHA取消了操作员认证中对起重机容量的限制;将需要更严格的雇主评估

起重机在运转

在听取了建筑行业的广泛反馈后,额定操作能力(ROC)并不是衡量起重机操作员技能和经验的合适指标, 职业安全与健康管理局 今天宣布的一项拟议规则更改中,该公司打算从其标准中删除有关起重机和井架的现有规定,这些规定需要基于起重机的ROC进行不同级别的操作员认证。

起重机操作员仍然必须获得认证,但是根据新规则,他们将不仅限于可以通过认证的起重机操作的起重机。从现在开始,这一切将由雇主掌握。

OSHA表示,由于从其所需的操作员证书中删除了基于ROC的限制,因此它将要求雇主彻底,持续地确保其能力 起重机操作员 通过培训和评估。为此,该机构将阐明对这些要求的用人单位的期望,并将确定操作员能力的最低要求。

 

背景

OSHA起重机操作员资格规则的拟议变更 今天在联邦公报的36页部分中发表。该规则于2010年8月9日发布为最终标准,要求操作员必须通过以下四种方式之一进行认证:

  1. 在可接受的要求下在州或地方管辖范围内操作起重机的州或地方许可证
  2. 由认可的第三方测试组织颁发的认证。
  3. 根据经审核的雇主计划颁发的资格
  4. 美国军方颁发的资格

这些认证选项中的第二个附带额定运行容量的问题。第三方的这种资格证书使操作员可以在工作和/或雇主之间获得“便携式”证书。但是,正如OSHA在其提案中所解释的那样,由于操作员认证是在潜在雇主的监督范围之外获得的,因此OSHA认为那些雇主希望确切地知道特定操作员可以使用哪种起重机进行工作。

因此,OSHA在其最终规则中要求第三方认证表明操作员已被认证可以操作的设备类型和额定操作能力。然后,只允许雇主让操作员以其ROC等于或低于测试它们的起重机的ROC的起重机来操作。其他三个认证选项均不需要按容量进行认证。

 

掉出来

在2010年发布该规则后,OSHA说,两个没有按能力提供认证的经过认证的测试组织对在将来的认证中指定ROC的需求提出了质疑。简而言之,他们告诉该机构,满足此新的基于ROC的规范对他们而言实施成本太高,更重要的是,它不会提供任何实际的安全益处。

“他们断言,无论这些起重机的额定起重能力如何,用人单位仍将采取步骤,以确保经认证的操作员能够在其工作场所安全地操作起重机。
起重机”,根据OSHA建议的更改。 “因此,这些测试组织表示没有必要按容量要求进行认证。”

但是,那些测试组织和建筑行业其他组织并不期望的是,OSHA在2014年决定从裁定中删除临时要求,即雇主有“责任”以确保操作员不仅获得认证,而且通过评估其表现也胜任了。

 

建议的变更细节

在今天提议的规则更改中,OSHA放弃了基于ROC的认证限制,并撤销了其对确保能力的雇主职责的决定。这两个变化是并行的。

根据研究和业界的反馈,OSHA确定:“虽然通过起重机类型进行认证可确定操作员具有有关该类型起重机操作的基本技能和知识,但这是雇主的责任。最能确保操作员具有在特定配置下操作起重机所必需的技能和知识的评估。”

换句话说,OSHA并没有依靠机器的额定操作能力来衡量通过标准化测试提供的技能,而是将确定操作员胜任力的责任直接交给了他或她的雇主。

为此,除了聘用认证运营商外,OSHA拟议的规则变更将要求雇主“继续评估潜在运营商的运营能力,并提供培训,而不仅仅是那些个人获得认证所需要的培训。”

实际上,成为具有“便携式”认证的操作员的好处受到了很大的打击。尽管操作员可以在不同的先前雇主下获得认证和培训,但拟议的规则变更“将要求每位雇主首先评估一名雇员为培训员,然后才允许其在无监督的情况下操作设备。”根据该拟议规则,所有操作员,无论其经验和以往的证书如何,都将在他们与新雇主的第一天中作为培训生进行处理。

OSHA表示,在评估操作员的能力方面,雇主将“评估与现有认证测试不同的技能”,例如:

  • 检查设备
  • 评估不稳定负载
  • 不规则尺寸的起重
  • 从驳船操作
  • 人员吊装
  • 吊装负载
  • 吊车调平
  • 在狭窄的空间吊装
  • 判断风速和其他环境因素
  • 执行多台起重机
  • 有载或无载旅行
  • 在电源线附近操作
  • 轻型起重
  • 在操作员看不到负载的地方吊装盲目镐

根据OSHA从大多数建筑业雇主那里得到的报告,这种持续评估是他们中许多人已经做过的事情。实际上,许多承包商告诉OSHA,他们将起重机操作员证书视为“学习许可证”,而不是能力的保证。该机构说:“许多雇主……表示,如果不首先评估操作员以验证其能力,他们将不允许经过认证的操作员使用他们的设备。”

另一家培训公司则更进一步,告诉OSHA,“只有傻瓜”才会仅依靠认证来准确评估操作员的能力。

“拟议的评估要求是一种机制,可帮助确保操作员即使在单一类型的起重机中也具有应对变化的技能;没有评估要求,操作最小,最简单的移动式起重机和最大,最复杂的移动式起重机所需的能力之间就没有区别。” “我们的建议是避免发生类似“深南崩溃”之类的悲剧,在该悲剧中,操作员被分配到经他认证的那种起重机上,但是控制和操作却大不相同。”

该机构希望就建议的变更收集建筑行业的更多反馈,并已征询公众意见。该机构特别询问:``是否有更有效的方法来确保操作员完全有资格使用起重机进行操作员需要完成的特定活动,例如独立的第三方评估?''

建议的变更 起重机认证 该规则是在该机构的合规性截止日期延迟两次之后进行的。最初授予雇主直到2014年11月10日为止,以遵守新的认证规则。

但是在2013年,该机构 将合规期限延长至2017年。但是在那年的11月,该机构再次将截止日期推迟到了2018年11月10日。